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海关行政复议:文物出境勿忘办理审批和申报手续

  文物出境勿忘办理审批和申报手续

  一、案件基本情况

  香港旅客陈某2005年10月20日欲乘班机从某国际机场出境前往香港,未向海关申报任何物品,经某海关随机检查,在其行李箱中发现用旧衣服包裹的青印花芒口碟、碗各1件和青花三足炉1件。该海关将上述物品暂扣并提请该省的国家文物出境鉴定站进行鉴定。经鉴定,陈某携带的青印花芒口碟、碗的朝代是南宋,为国家三级文物;青花三足炉为明朝文物,均属于国家禁止出境文物。2005年12月28日某海关根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十条的规定,决定没收陈某携带出境的上述文物。陈某不服该行政处罚决定,于2006年1月16日向某海关的上一级海关提起行政复议。

  二、行政复议情况

  陈某在《行政复议申请书》中称:青印花芒口碟、碗是其2005年9月12日从香港携带入境参加翰海文物藏品秋季拍卖会的,因为流拍,所以携带回香港,用旧衣物包裹是因为怕磕碰。因其不了解海关有关规定,所以进境时未向海关申报。但是其从香港出境时曾向香港海关申报了上述两件物品,并有当日香港出境申报单予以证明。青花三足炉是其在北京潘家园古玩市场购买的,当时没有索要发票。陈某认为,海关扣留的上述文物是其个人收藏和购买的,属于合法的私人财产,携带出境未向海关申报是因为不了解有关规定,没有走私违法的故意,某海关作出没收的处罚决定是错误的,应根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十条的规定作出责令退回的决定?;谏鲜鍪掠?,陈某请求复议机关撤销某海关的行政处罚决定,由某海关退还其被扣的上述文物。复议机关经审理认为,申请人陈某提供的香港出境申报单上记载的物品为“瓷器2件”,并不能证明就是本案中的青印花芒口碟、碗,也无法提供证据证明青花三足炉是从古玩市场购买的。陈某携带国家禁止出境的文物出境,未按照《文物?;しā酚泄匚奈锍鼍车墓娑ò炖砦奈锍鼍承砜芍っ?,也未向海关申报,而且无法证明上述文物的合法来源,被申请人某海关作出的上述行政处罚决定认定事实清楚,证据充分,适用依据准确,处罚适当,应予支持。2006年3月10日,复议机关对本案依法作出行政复议决定:不予支持陈某的行政复议申请,维持某海关的行政处罚决定。陈某收到《行政复议决定书》后,在法定期限内未向人民法院提起行政诉讼。

香港六合彩总公司 www.omup.com.cn   三、法律提示

  本案涉及我国文物出境的许可、暂时进境文物复出境以及作为海关行政处罚依据的重要情节—文物合法取得的问题。我国文物?;ず秃9氐南喙胤煞ü娑陨鲜鑫侍庥忻魅?、详细的规定,下文将逐一予以说明。

  (一)我国对文物出境的限制性规定

  我国不限制文物进境,但是对文物出境实行严格的限制,并且实行文物出境许可和申报制度?!段奈锉;しā返诹豕娑?,除依照本法规定出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的以外,国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物,不得出境。我国将历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物,分为珍贵文物和一般文物,其中珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物?!段奈锊仄范侗曜肌?文化部令第19号)以归纳和列举的方式,根据文物具有的历史、艺术、科学价值和代表性的重要程度,规定了一、二、三级文物和一般文物的鉴定标准。根据《文物?;しā?、《中华人民共和国禁止进出境物品表》和《中华人民共和国限制进出境物品表》(海关总署第43号令)以及1987年海关总署《关于发布禁止、限制进出境物品表的公告》(已被海关总署第43号令发布的禁、限物品表修订)的附件“关于执行《公告》的说明”,所有文物分为禁止出境和限制出境文物两类。具体为:□禁止出境文物:1.珍贵文物;2.有损国家荣誉、有碍民族团结、易引起边界争端,在政治上有不良影响的文物;3.公元1795年(乾隆60年)以前的文物,业内又称“线上文物”?!跸拗瞥鼍澄奈铮阂话阄奈?,即公元1795年(乾隆60年)以后的文物,业内又称“线下文物”。

  (二)文物出境应办理什么手续?

  根据《文物?;しā贰段奈锉;しㄊ凳┨趵芳啊段奈锍鼍臣ü芾戆旆ā?文物发[1989]9号)的有关规定,文物出境应办理办理鉴定审批和海关申报手续。文物出境许可证和文物出境鉴定火漆标志是文物出境的主要凭证。文物出境许可证由国家文物局统一印制,文物出境鉴定火漆印分为三种,中心均为文物外销标志(与全国文物外销商店统一定点标志一样),下方的编号A字头为文物经营单位的外销文物,B字头为私人携运出境文物,C字头为经依法批准的超限文物,适用于入境后复运出境的超限文物或经鉴定特别许可出境的超限低值文物。字母后面的数字为颁发记录号码,由颁发机关和海关存底备查。文物出境应按如下程序办理手续:1.出境前报国家文物进出境审核机构审批托运、邮寄、携带文物出境前,必须报省、自治区、直辖市的国家文物出境鉴定站审核。文物出境鉴定站在收到申请之日起15个工作日内进行鉴定,作出是否准许出境的决定。属于禁止出境文物的,除依法出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的以外,一律不批准出境;属于限制出境文物的,经审核可以出境的,钤盖出境鉴定火漆标志,发给文物出境许可证,并可以指定文物出境的口岸。2.出境时向海关申报海关收到文物出境的申报后,对出境文物进行查验,凭文物出境鉴定火漆标志和文物出境许可证验放。未按照国家文物出境鉴定站指定的口岸出境的,海关不予放行。

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